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澳洲《协助和访问法》与监控型国家
来源: 中国日报网    编辑: 郑红艳 2019-04-17 11:19:31 星期三     字体设置:

  2018年末,伴随着澳大利亚联邦《2018年电信和其他法律修正(协助和访问)法案》(the Telecommunications and Other Legislation Amendment (Assistance and Access) Bill,下称“《协助和访问法》?#20445;?#30340;出台,澳大利亚正式成为又一个“监控型国家?#20445;⊿urveillance State)。

  《协助和访问法》究竟说了什么?

  作为1997年澳洲《电信法》在数字时代的修改版,《协助和访问法》建立了执法部门、情报机关与私营机构之间的?#38469;?#21327;助和信息共享机制。简?#28798;?#21327;助和访问法》授权澳洲国家安全情报机构、联邦警察、犯罪调查委员会和国家警察机关,针对包括运营商、通讯设备供应商、终端设备厂商以及任何其他与通讯相关的服务、设备或软件提供者的所?#22411;?#35759;提供者,发出“?#38469;?#21327;助通知?#20445;═AN)、“?#38469;?#33021;力通知?#20445;═CN)以及“计算机访问令和协助令?#20445;?#21487;以对企业和个人)。在接到上述通知和指令后,通讯提供者必须开展一系列活动,包括但不限于对特定通信进行解密处理;在网络中安装特定的软件;修改服务特征或替换服务;提供访问相关设施、仪器、装备、服务的协助;提供源代码、网络或服务设计方案、第三?#25945;?#20379;商的有关情况、网络设备的配置和加密方案。

  《协助和访问法》的权力不限于澳大利亚境内。事实上,只要面向澳大利亚通信服务的组织或个人,无论其“公司、服务器、制造地点”是否位于澳大利亚,均属于其管辖范围。更令人心惊的是,该法设定了超乎寻常的保密义务。协助执法的私营部门,不能透?#31471;?#25910;到的申请或通知的内容或细节,甚至于不能透露其接收到了通知或指令本身,否则相关责任人员将被处于高达5年的监禁。

  ?#31995;?#26031;鸠在《论法的精神》中警告人们:有权力的人使用权力将一直?#25509;?#21040;极限的地方才休止,一切有权力的人都容易滥用权力,这是万古不变的经验。秘密行事、管辖宽泛和权力大到可以设置系统“后门?#20445;╞ackdoors)的《协助和访问法》引发了普遍恐惧——它打开了“监控型国家”的潘多拉之?#23567;?/p>

  “监控型国家”的历史

  现代监控型国家的起源可以追溯到1890年代美国政府对菲律宾的军事占领。美国乔治梅森大学教授Christopher J. Coyne在《暴政归来》(Tyranny Comes Home)一书中指出:在誉为“美国军事情报之父”拉尔夫·范德曼(Ralph Van Deman)的领导下,美国占领者在菲律宾建立了一个当时最先进的监控机构,来压制反抗者和异见分子。1917年5月,范德曼开始执掌美国类似的监控设施——军事情报科(MIS),进而发展成美国国家安全?#37073;∟SA)。1955年,美国进一步发起了由美、英、加拿大、澳大利亚、新西兰?#20219;?#20010;英语国家组成的情报收集?#27835;?#32593;络,这就是所谓的“五眼联盟”。据此,五国能够全球性地拦截?#25442;?#30005;话网络、卫星通讯所传送的电话、传真、邮件和其他信息,并监控其内容。

  911事件发生后,美国的监控变本加厉。在袭击发生之后的2001年9月14日,美国总统乔治·?#38469;?#23459;布进入国家紧急状态,此后,美国政府还提出了数个国家安全法案,包括《爱国者法案》、《精确法案》和《外国情报监控法案》,共同织就了一张巨大的情报监视网络。据隐私国际在2007年进行的一项涵盖47个国家的调研显示,美国位列第一,已经陷入监视型国家的真正危险中。但美国并未?#20849;劍?013年,曾供职于美国中央情报?#37073;–IA)的?#38469;醴治?#21592;爱德华·斯诺登(Edward Snowden)曝光了棱镜计划。在这一长达七年的绝密电子监视中,被监控的对象包括任何在美国以外地区使用相关公司服务的客户,或是任何与国外人士通信的美国公民,被监控的数据包括电子邮件、视频和语音交谈、影片、?#25484;IP交谈内容、档案传输、登录通知,以及社交网络细节等,可谓是大规模无差别的监控。“监控型国家”最终成型。

  回到《协助和访问法》,正如许多?#27835;?#20154;士所发现的,它很大程度上是“五眼联盟”的“一?#38382;?#39564;”。《协助和访问法?#38750;?#22937;地利用了澳大利亚欠缺“人权法案”的“优势?#20445;?#20197;澳洲为突破口,迫使全球大型科技公司就范。无怪乎新美国(New America)?#24378;?#30417;控和网络安全政策主管Sharon Bradford Franklin指出:“协助和访问法对美国?#27492;?#20107;实上是加密后门中的后门。”

  用理性遏制“监控型国家”的蔓延

  监控型国家的出?#37073;?#26681;源于民众对异域他国的非理性?#21482;?#20197;及政府对这种?#21482;?#30340;利用。过去一?#38382;?#38388;,中国政府和中国企业所遭受的无端攻击恰恰反映了上述情绪和情势。2018年8月,澳大利亚政府禁止华为、中?#35828;?#20013;国电信设备制造商提供5G?#38469;?#21644;产品,并禁止在国内宽带网络中使用中国的电信设备。这一重大决定的背后,却是语焉不详的“国家安全”。再如,西方多次指责中国的《情报法》,特别是该法第七条,声称根据该法,中国企业将配合中国政府开展窃密行为。但实际上,《情报法》并未要求组织和公民对“国家情报工作”无条件地“支持、协助和配合?#20445;?#30456;反,所谓“支持、协助和配合”必须“依据其他法律的规定”开展。换?#28798;?#24773;报法》并未在既有法律之外,另?#20889;?#36896;新的义务或责任。所谓强制中国企业?#24066;?#22269;家安全部门访问其网络或设备上所有数据的说法,完全?#26377;?#20044;有。

  毋?#22815;?#35328;,伴随科技飞速发展,凭借通信?#38469;?#26234;能化、隐蔽化、全球化特征实施的重大犯罪和恐怖活动层出不穷,但这并不意味着可以无限夸大他国的威胁,更不意味着可以恣意扩张本国的网络监控权力。让网络监控以及基于国家安全的政府决定重回理性和?#35813;鰨?#35753;合法目的、正当程序、比例原则重新回到执法过程,?#26757;乐?#38750;法获取信息、维护国际合作重新成为各国共识,才是避免澳洲滑入监控型国家深渊、进而避免各国陷入误解和敌对的必由之路。

  (许可 对外经济贸易大学数字经济与法律创新研究中心执行主任)

 

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